Ambiente e sanzioni amministrative

Prefazione
di Karin Eva Imparato, Vice Presidente Gruppo CAP

Introduzione
di Paola Ficco

1. I protagonisti del procedimento sanzionatorio
1.1 Colui che ha commesso la violazione è il trasgressore? Criteri di identificazione
1.1.1 Il trasgressore in via principale “cosciente”
1.1.2 È necessario identificare l’autore materiale della violazione?
1.1.3 L’identificazione dell’autore della violazione non è automatica
1.1.4 La responsabilità per la violazione commessa si trasmette agli eredi?
1.2 L’esclusione della responsabilità
1.2.1 Le cause di esclusione della responsabilità
1.2.2 Buona fede ed errore
1.2.3 L’errore di diritto è una scusante?
1.3 Chi paga se il trasgressore è insolvente? Coautori, obbligato in solido e concorso
1.3.1 La responsabilità solidale
1.3.2 Il diritto di regresso dell’obbligato solidale verso l’autore della violazione
1.3.3 La violazione commessa da più persone: il concorso di persone
1.3.4 Coautori o concorrenti?
1.3.5 Concorrente o obbligato in solido?
1.3.6 E se il concorso fosse tra norme?

2. L’accertamento della violazione amministrativa
2.1 Autorità competenti e Organi accertatori
2.1.1 Quali sono gli Organi accertatori?
2.1.2 Agenti e Ufficiali di Polizia giudiziaria: accertatori tipici
2.1.3 Organo accertatore e Autorità competente all’ordinanza di ingiunzione possono coincidere?
2.1.4 L’“interesse” del dipendente pubblico quale Organo accertatore
2.2 Il controllo presso l’insediamento produttivo e l’accertamento delle violazioni
2.2.1 Le attività dell’Organo accertatore
2.2.2 Posso impedire all’Organo accertatore di accedere al mio insediamento produttivo?
2.2.3 I limiti ai poteri di accertamento
2.2.4 Le tipologie di accertamento
2.2.5 La contestazione della violazione
2.2.6 Il verbale di accertamento di trasgressione
2.2.7 Pago e mi libero? Il pagamento liberatorio come conciliazione amministrativa
2.3 Reato e illecito amministrativo accertati nel medesimo controllo
2.3.1 La connessione obiettiva con un reato
2.3.2 Lo spostamento di competenza e i provvedimenti del Giudice
2.4 Alla contestazione della violazione segue anche la diffida amministrativa?
2.4.1 La diffida amministrativa
2.4.2 Verbale di accertamento e diffida: atti a confronto
2.4.3 La difesa dell’impresa rispetto al verbale di accertamento e della diffida può essere la stessa?
2.4.4 La diffida e il relativo procedimento amministrativo
2.4.5 Le prescrizioni frutto del principio di precauzione

3. Le fasi del procedimento
3.1 Entro quando pagare la sanzione ambientale? I termini del procedimento sanzionatorio
3.1.1 Il procedimento sanzionatorio si può esaurire in 90 giorni?
3.1.2 La prima fase: la contestazione dell’illecito
3.1.3 Quando e come riceverò la notifica del verbale di accertamento di trasgressione?
3.1.4 La notifica e la compiuta giacenza
3.1.5 La seconda fase: il pagamento liberatorio
3.1.6 La terza fase: la difesa dei responsabili
3.1.7 La quarta fase: l’ordinanza di ingiunzione
3.1.8 La quinta fase: l’opposizione a sanzione amministrativa
3.2 Mi conviene pagare la somma indicata nel verbale di accertamento?
3.2.1 Pagare l’ingiunzione a verbale: risparmio ed esclusione della recidiva
3.2.2 Pago o non pago?
3.3 Quando formulare la difesa del trasgressore e degli altri responsabili
3.3.1 Il diritto di difesa sin dal sopralluogo presso l’insediamento produttivo
3.3.2 La scelta del trasgressore e degli altri responsabili di non intervenire a propria difesa
3.4 La difesa dei responsabili “secondo” i criteri di quantificazione delle somme ingiunte
3.4.1 Il potere di ingiunzione non è totalmente discrezionale
3.4.2 I criteri di quantificazione delle somme ingiunte
3.4.3 La difesa dei responsabili dell’illecito
3.4.4 La qualità della difesa ai fini della quantificazione della somma da ingiungere
3.5 Riduzione della sanzione e archiviazione, quali casi e quante possibilità
3.5.1 Il diritto di difesa che non conduce all’archiviazione del procedimento
3.5.2 Il diritto di difesa che conduce all’archiviazione del procedimento
3.5.3 L’archiviazione del procedimento e la revoca in autotutela
3.5.4 La prescrizione

4. L’ordinanza di ingiunzione e i “rimedi”
4.1 La struttura dell’ordinanza di ingiunzione
4.2 Le sanzioni accessorie
4.3 La motivazione (e la motivazione per relationem)
4.4 Pago la sanzione o impugno l’ordinanza di ingiunzione?
4.4.1 Il mancato pagamento e l’obbligo a provvedere
4.4.2 Quando “conviene” impugnare
4.5 Il pagamento rateale
4.5.1 La rateizzazione nella fase di contestazione della violazione
4.5.2 I criteri di accesso all’istanza di rateizzazione
4.5.3 Modalità e criteri di presentazione di un’istanza di rateizzazione
4.5.4 Conseguenze del mancato pagamento di una o più rate
4.6 L’opposizione a sanzione amministrativa, dinamiche difensive
4.6.1 I limiti del giudizio di opposizione e i protagonisti
4.6.1.1 Le azioni dell’opponente
4.6.1.2 Le azioni dell’Autorità competente
4.6.1.3 Le azioni del Giudice

Glossario

Indice analitico